（2001年8月(yuè)31日第九届全国人民代表大会常务委员会第著慢二十三次会议通(tōng)过 根据2018年10月(yuè)輛紅26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《關(guān)于修改匠長〈中(zhōng)华人民共和(hé)国野生動(dòng)物保护法〉等十五樂火部法律的决定》修正）
第一章 总则
第二章 防沙治沙规划
第三章 土(tǔ)地沙化的预防
第四章 沙化土(tǔ)地的治理
第五章 保障措施
第六章 法律责任
第七章 附则
第一条 为预防土(tǔ)地沙化，治理沙化土(tǔ)地，维护生态安全，促女科进经济和(hé)社会的可(kě)持续发展，制定本法。
第二条 在中(zhōng)华人民共和(hé)国境内，从事土(tǔ)地沙這生化的预防、沙化土(tǔ)地的治理和(hé)开发利用活動(dòng)，必须村件遵守本法。
土(tǔ)地沙化是指因气候变化和(hé)人类活動(dòng)所导致的天然家河沙漠扩张和(hé)沙质土(tǔ)壤上植被破坏、沙土(tǔ)裸露的过程。
本法所称土(tǔ)地沙化，是指主要因人类不合理活動(dòng)所导了嗎致的天然沙漠扩张和(hé)沙质土(tǔ)壤上植被及覆盖物被破坏，形成中日流沙及沙土(tǔ)裸露的过程。
本法所称沙化土(tǔ)地，包括已经沙化的土(tǔ)地和(hé)具店體有明显沙化趋势的土(tǔ)地。具体范围，由国务院批准的全国防沙治沙规划确雨著定。
第三条 防沙治沙工作应当遵循以下(xià)原则：
（一）统一规划，因地制宜，分步实施，坚持区域防治与重点防治相结合；
（二）预防为主，防治结合，综合治理；
（三）保护和(hé)恢复植被与合理利用自然資(zī)源相结合；
（四）遵循生态规律，依靠科技进步；
（五）改善生态环境与帮助农牧民脱贫致富相结合；
（六）国家支持与地方自力更生相结合，政府组织与社会各界参与相請分结合，鼓励单位、個(gè)人承包防治；
（七）保障防沙治沙者的合法权益。
第四条 国务院和(hé)沙化土(tǔ)地所在地区的县级以上地方人請還民政府，应当将防沙治沙纳入国民经济和(hé)社会发展计划，保障和(hé)支持防廠風沙治沙工作的开展。
沙化土(tǔ)地所在地区的地方各级人民政府，应当采取有效措施，预金秒防土(tǔ)地沙化，治理沙化土(tǔ)地，保护和(hé)改善本行政区域的麗上生态质量。
国家在沙化土(tǔ)地所在地区，建立政府行政领导防沙治沙任期目标责土校任考核奖惩制度。沙化土(tǔ)地所在地区的县级以上地方人民政府，应当向同级女得人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙工作情况。
第五条 在国务院领导下(xià)，国务院林業(yè)草原行政主管部知吃门负责组织、协调、指导全国防沙治沙工作。
国务院林業(yè)草原、农業(yè)、水利、土(tǔ)地、生态环境等行政兵在主管部门和(hé)气象主管机构，按照有關(guān)法律规定的职到到责和(hé)国务院确定的职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防沙治沙工作市哥。
县级以上地方人民政府组织、领导所属有關(guān)部门，按照职责分工，各负其责門數，密切配合，共同做好本行政区域的防沙治沙工作。
第六条 使用土(tǔ)地的单位和(hé)個(gè)人，有防止该土(t舊多ǔ)地沙化的义务。
使用已经沙化的土(tǔ)地的单位和(hé)個(gè)人，有治市去理该沙化土(tǔ)地的义务。
第七条 国家支持防沙治沙的科学研究和(hé)技術(shù)推广工作現下，发挥科研部门、机构在防沙治沙工作中(zhōng)的作用，培养防沙治沙专门技見事術(shù)人员，提高防沙治沙的科学技術(shù)水平。
国家支持开展防沙治沙的国际合作。
第八条 在防沙治沙工作中(zhōng)作出显著成绩的单位和(hé)個(gè)人身房，由人民政府给予表彰和(hé)奖励；对保护和(hé)改善生态质量外對作出突出贡献的应当给予重奖。
第九条 沙化土(tǔ)地所在地区的各级人民政府应当组织有關(海看guān)部门开展防沙治沙知识的宣传教育，增强公民的防沙治沙意识，提高公民防相老沙治沙的能力。
第十条 防沙治沙实行统一规划。从事防沙治沙活動(dòng)，以及在沙化土(電都tǔ)地范围内从事开发利用活動(dòng)，必须遵循防沙治沙规划。
防沙治沙规划应当对遏制土(tǔ)地沙化扩展趋势，逐步减少(shǎ醫錯o)沙化土(tǔ)地的时限、步骤、措施等作出明确规定，并将具体实施方案纳入国民裡玩经济和(hé)社会发展五年计划和(hé)年度计划。
第十一条 国务院林業(yè)草原行政主管部门会同国务院农業(yè)、水利東子、土(tǔ)地、生态环境等有關(guān)部门编制全国防沙治西區沙规划，报国务院批准后实施。
省、自治区、直辖市人民政府依据全国防沙治沙规划，编制本行政区域工快的防沙治沙规划，报国务院或者国务院指定的有關(guān)部门批准后实施。遠就
沙化土(tǔ)地所在地区的市、县人民政府，应当依据上一级人民政府的防沙治機分沙规划，组织编制本行政区域的防沙治沙规划，报上一级人民政府批准后实施。
防沙治沙规划的修改，须经原批准机關(guān)批准；未经批准，任何单秒線位和(hé)個(gè)人不得改变防沙治沙规划。
第十二条 编制防沙治沙规划，应当根据沙化土(tǔ)地所处的地理位置、土(t飛你ǔ)地类型、植被状况、气候和(hé)水資(zī)源状况、土(放山tǔ)地沙化程度等自然条件及其所发挥的生态、经济功能，对沙化們著土(tǔ)地实行分类保护、综合治理和(hé)合理利用。
在规划期内不具备治理条件的以及因保护生态的需要不宜开发利用的连片北微沙化土(tǔ)地，应当规划为沙化土(tǔ)地封禁保护区，实行封禁月作保护。沙化土(tǔ)地封禁保护区的范围，由全国防沙治沙规划以及省、自治区、商區直辖市防沙治沙规划确定。
第十三条 防沙治沙规划应当与土(tǔ)地利用总体规划相衔接；防沙治沙高高规划中(zhōng)确定的沙化土(tǔ)地用途，应当符合本级公線人民政府的土(tǔ)地利用总体规划。
第十四条 国务院林業(yè)草原行政主管部门组织其他有關(guān為們)行政主管部门对全国土(tǔ)地沙化情况进行监测、统计和(h著船é)分析，并定期公布监测结果。
县级以上地方人民政府林業(yè)草原或者其他有關(guān)林做行政主管部门，应当按照土(tǔ)地沙化监测技術(shù)规程，对沙化鐘鐘土(tǔ)地进行监测，并将监测结果向本级人民政府及上一级林業(yè)草原很小或者其他有關(guān)行政主管部门报告。
第十五条 县级以上地方人民政府林業(yè)草原或者其他有關(g生女uān)行政主管部门，在土(tǔ)地沙化监测过程中(zhōng)，发现土高村(tǔ)地发生沙化或者沙化程度加重的，应当及时报告本级人民政遠站府。收到报告的人民政府应当责成有關(guān)行政主管部门制止导致土(t兵子ǔ)地沙化的行为，并采取有效措施进行治理。
各级气象主管机构应当组织对气象干旱和(hé)沙尘暴天气进行监测、快雨预报，发现气象干旱或者沙尘暴天气征兆时，应当及时报告当地人民政府。收笑哥到报告的人民政府应当采取预防措施，必要时公布灾情预报，并组织林業(yè)草原些村、农（牧）業(yè)等有關(guān)部门采取应急措施，避免或者减是志轻风沙危害。
第十六条 沙化土(tǔ)地所在地区的县级以上地方人民政府应当按照防沙治沙规白山划，划出一定比例的土(tǔ)地，因地制宜地营造防风固沙林网、林兒章带，种植多年生灌木和(hé)草本植物。由林業(yè)草原行政主管部门负快匠责确定植樹(shù)造林的成活率、保存率的标准和(hé)具体任务，并逐片组织讀草实施，明确责任，确保完成。
除了抚育更新性质的采伐外，不得批准对防风固沙林网、林带进行采伐。在女筆对防风固沙林网、林带进行抚育更新性质的采伐之前，必须在其附近预先形成接替林网和她到(hé)林带。
对林木更新困难地区已有的防风固沙林网、林带，不得批准采伐。
第十七条 禁止在沙化土(tǔ)地上砍挖灌木、药材及其他固沙植物。
沙化土(tǔ)地所在地区的县级人民政府，应当制定植被管护制度，严格保护植被，船林并根据需要在鄉(xiāng)（镇）、村(cūn)建立植被管护组织，确城算定管护人员。
在沙化土(tǔ)地范围内，各类土(tǔ)地承包合同应当包括植被制有保护责任的内容。
第十八条 草原地区的地方各级人民政府，应当加强草原的管理和(hé)新雜建设，由林業(yè)草原行政主管部门会同畜牧業(yè)行政主管部门负责指不服导、组织农牧民建设人工草场，控制载畜量，调整牲畜结构，改良牲畜品种，推行牲畜請服圈养和(hé)草场轮牧，消灭草原鼠害、虫害，保护草原植被，防止草原退化國問和(hé)沙化。
草原实行以产草量确定载畜量的制度。由林業(yè)草原行政主管部门会同畜牧朋器業(yè)行政主管部门负责制定载畜量的标准和(hé)有關(guā城鐘n)规定，并逐级组织实施，明确责任，确保完成。
第十九条 沙化土(tǔ)地所在地区的县级以上地方人民政府水行算筆政主管部门，应当加强流域和(hé)区域水資(zī)源的统一调配年輛和(hé)管理，在编制流域和(hé)区域水資(zī)源开发利用规划醫聽和(hé)供水计划时，必须考虑整個(gè)流域和(hé)区域植被保你分护的用水需求，防止因地下(xià)水和(hé)上游水資(zī)源的过度开发森些利用，导致植被破坏和(hé)土(tǔ)地沙化。该规划和(hé)生通计划经批准后，必须严格实施。
沙化土(tǔ)地所在地区的地方各级人民政府应当节约用水，发展节水型农牧愛藍業(yè)和(hé)其他产業(yè)。
第二十条 沙化土(tǔ)地所在地区的县级以上地方人民政府，不得紙技批准在沙漠边缘地带和(hé)林地、草原开垦耕地；已经开垦并对關男生态产生不良影响的，应当有计划地组织退耕还林还草。
第二十一条 在沙化土(tǔ)地范围内从事开发建设活動(dòn文作g)的，必须事先就该项目可(kě)能对当地及相關(guān)地区生态产生嗎鐘的影响进行环境影响评价，依法提交环境影响报告；环境影响报告应当包但物括有關(guān)防沙治沙的内容。
第二十二条 在沙化土(tǔ)地封禁保护区范围内，禁止一切破坏植被的活光業動(dòng)。
禁止在沙化土(tǔ)地封禁保护区范围内安置移民。对沙化土(tǔ廠秒)地封禁保护区范围内的农牧民，县级以上地方人民政府应当有计划地內鐵组织迁出，并妥善安置。沙化土(tǔ)地封禁保护区范围内尚未迁城錯出的农牧民的生产生活，由沙化土(tǔ)地封禁保护区主管部门妥善安排。
未经国务院或者国务院指定的部门同意，不得在沙化土(tǔ)地封禁保护区區兵范围内进行修建铁路(lù)、公路(lù)等建设活動(dòng)。
第二十三条 沙化土(tǔ)地所在地区的地方各级人民政府，应当按照防沙治沙规門開划，组织有關(guān)部门、单位和(hé)個(gè)人，因地制宜地采取日體人工造林种草、飞机播种造林种草、封沙育林育草和(hé)合理调配生服雜态用水等措施，恢复和(hé)增加植被，治理已经沙化的土(tǔ)地。
第二十四条 国家鼓励单位和(hé)個(gè)人在自愿的前提下(場你xià)，捐資(zī)或者以其他形式开展公益性的治沙活動(d科雨òng)。
县级以上地方人民政府林業(yè)草原或者其他有關(guān)行政主管得月部门，应当为公益性治沙活動(dòng)提供治理地点和(hé)學從无偿技術(shù)指导。
从事公益性治沙的单位和(hé)個(gè)人，应当按照县级以上地方費友人民政府林業(yè)草原或者其他有關(guān)行政主管部门的技術南相(shù)要求进行治理，并可(kě)以将所种植的林、草委托他人照器管护或者交由当地人民政府有關(guān)行政主管部门管护。
第二十五条 使用已经沙化的国有土(tǔ)地的使用权人和(hé)农民集地個体所有土(tǔ)地的承包经营权人，必须采取治理措施，改善土(t黑訊ǔ)地质量；确实无能力完成治理任务的，可(kě)以委托他人治理或者与他人合作厭錢治理。委托或者合作治理的，应当签订协议，明确各方的权利和(hé)算樹义务。
沙化土(tǔ)地所在地区的地方各级人民政府及其有關(guān)行政主管部门、體請技術(shù)推广单位，应当为土(tǔ)地使用权人和(hé)承包筆在经营权人的治沙活動(dòng)提供技術(shù)指导。
采取退耕还林还草、植樹(shù)种草或者封育措施治沙的土(t科藍ǔ)地使用权人和(hé)承包经营权人，按照国家有關(guān)规定票老，享受人民政府提供的政策优惠。
第二十六条 不具有土(tǔ)地所有权或者使用权的单位和(hé)個(gè)人从司的事营利性治沙活動(dòng)的，应当先与土(tǔ)地所有权人或者使用权人签又們订协议，依法取得土(tǔ)地使用权。
在治理活動(dòng)开始之前，从事营利性治沙活動(dòng)的单位和河司(hé)個(gè)人应当向治理项目所在地的县级以上地方人民政府湖很林業(yè)草原行政主管部门或者县级以上地方人民政府指定的其他城河行政主管部门提出治理申请，并附具下(xià)列文(wén)件：
（一）被治理土(tǔ)地权属的合法证明文(wén)件和(hé)治理协议；
（二）符合防沙治沙规划的治理方案；
（三）治理所需的資(zī)金证明。
第二十七条 本法第二十六条第二款第二项所称治理方案，应当包括以下紙這(xià)内容：
（一）治理范围界限；
（二）分阶段治理目标和(hé)治理期限；
（三）主要治理措施；
（四）经当地水行政主管部门同意的用水来源和(hé)用水量指标；
（五）治理后的土(tǔ)地用途和(hé)植被管护措施；
（六）其他需要载明的事项。
第二十八条 从事营利性治沙活動(dòng)的单位和(hé)個(gè)技業人，必须按照治理方案进行治理。
国家保护沙化土(tǔ)地治理者的合法权益。在治理者取得合法土短林(tǔ)地权属的治理范围内，未经治理者同意，其他任何单位和(hé)個(線放gè)人不得从事治理或者开发利用活動(dòng)。
第二十九条 治理者完成治理任务后，应当向县级以上地方人民政府受理輛用治理申请的行政主管部门提出验收申请。经验收合格的，受理治理申请我視的行政主管部门应当发给治理合格证明文(wén)件；经验收不合格的，治理有的者应当继续治理。
第三十条 已经沙化的土(tǔ)地范围内的铁路(lù)、公路(lù)離身、河流和(hé)水渠两侧，城镇、村(cūn)庄、厂矿和(hé)水库周围，实行单房文位治理责任制，由县级以上地方人民政府下(xià)达治理责任书，由责任单位负责來用组织造林种草或者采取其他治理措施。
第三十一条 沙化土(tǔ)地所在地区的地方各级人民政府，可(kě)以组织当地农光女村(cūn)集体经济组织及其成员在自愿的前提下(xià)，对已经沙化的土(t器冷ǔ)地进行集中(zhōng)治理。农村(cūn)集体经济组织及其成员投入的雪又資(zī)金和(hé)劳力，可(kě)以折算为治理项目的股份、煙購資(zī)本金，也可(kě)以采取其他形式给予补偿。
第三十二条 国务院和(hé)沙化土(tǔ)地所在地区的地方各级人民政府应当在本南唱级财政预算中(zhōng)按照防沙治沙规划通(tōng)过项目预算安排資(z刀舊ī)金，用于本级人民政府确定的防沙治沙工程。在安排扶贫、农業(y開廠è)、水利、道路(lù)、矿产、能源、农業(yè)综合开发等项目时用有，应当根据具体情况，设立若干防沙治沙子(zǐ)项目。
第三十三条 国务院和(hé)省、自治区、直辖市人民政府应当制相冷定优惠政策，鼓励和(hé)支持单位和(hé)個(gè)人防沙治沙。
县级以上地方人民政府应当按照国家有關(guān)规定，根据防沙治沙的面积和(h雨紙é)难易程度，给予从事防沙治沙活動(dòng)的单位和(hé)個(gè)人資(慢有zī)金补助、财政贴息以及税费减免等政策优惠。
单位和(hé)個(gè)人投資(zī)进行防沙治沙的，在投資(zī)阶段件老免征各种税收；取得一定收益后，可(kě)以免征或者减征有關(guā坐會n)税收。
第三十四条 使用已经沙化的国有土(tǔ)地从事治沙活動(dòng)的，美這经县级以上人民政府依法批准，可(kě)以享有不超过七十年的土術算(tǔ)地使用权。具体年限和(hé)管理办法，由国务院规定。話呢
使用已经沙化的集体所有土(tǔ)地从事治沙活動(dòng)的，治理者应是分当与土(tǔ)地所有人签订土(tǔ)地承包合同。具体承包期限和喝水(hé)当事人的其他权利、义务由承包合同双方依法在土(tǔ)地承包合同中(z海草hōng)约定。县级人民政府依法根据土(tǔ)地承包合同向治理者颁发土們我(tǔ)地使用权证书，保护集体所有沙化土(tǔ)地治理者的土(tǔ)地使做山用权。
第三十五条 因保护生态的特殊要求，将治理后的土(tǔ)地批准划为自火鄉然保护区或者沙化土(tǔ)地封禁保护区的，批准机關(guān)应志但当给予治理者合理的经济补偿。
第三十六条 国家根据防沙治沙的需要，组织设立防沙治沙重点科研项目離綠和(hé)示范、推广项目，并对防沙治沙、沙区能源、沙生经济作物、节水灌話廠溉、防止草原退化、沙地旱作农業(yè)等方面的科学研究与技術(shù)推广给玩姐予資(zī)金补助、税费减免等政策优惠。
第三十七条 任何单位和(hé)個(gè)人不得截留、挪用防沙治沙資(zī民冷)金。
县级以上人民政府审计机關(guān)，应当依法对防沙治沙資(zī)金使用情况实民書施审计监督。
第三十八条 违反本法第二十二条第一款规定，在沙化土(tǔ)地封禁保南信护区范围内从事破坏植被活動(dòng)的，由县级以上地方人民政府林業(道美yè)草原行政主管部门责令停止违法行为；有违法所得的，没收其违法所得；构街廠成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本法第二十五条第一款规定，国有土(tǔ)地使用权人和(hé)能頻农民集体所有土(tǔ)地承包经营权人未采取防沙治沙措施，造成土(tǔ)地很路严重沙化的，由县级以上地方人民政府林業(yè)草原行政主管部门责令限期校還治理；造成国有土(tǔ)地严重沙化的，县级以上人民政府可(kě高員)以收回国有土(tǔ)地使用权。
第四十条 违反本法规定，进行营利性治沙活動(dòng)，造成土(tǔ)地沙化制這加重的，由县级以上地方人民政府负责受理营利性治沙申请的行政主管部门责飛件令停止违法行为，可(kě)以并处每公顷五千元以上五万元以下(xià謝店)的罚款。
第四十一条 违反本法第二十八条第一款规定，不按照治理方案进行治理門醫的，或者违反本法第二十九条规定，经验收不合格又不按要求继续治紙街理的，由县级以上地方人民政府负责受理营利性治沙申请的行政主管志體部门责令停止违法行为，限期改正，可(kě)以并处相当于治理费用一倍以上三倍以下金動(xià)的罚款。
第四十二条 违反本法第二十八条第二款规定，未经治理者同意，擅自的動在他人的治理范围内从事治理或者开发利用活動(dòng)的，由县能算级以上地方人民政府负责受理营利性治沙申请的行政主管部门责令停止违法行为黑志；给治理者造成损失的，应当赔偿损失。
第四十三条 违反本法规定，有下(xià)列情形之一的，对直接负责算男的主管人员和(hé)其他直接责任人员，由所在单位、监察机關(guān)或者上志動级行政主管部门依法给予行政处分：
（一）违反本法第十五条第一款规定，发现土(tǔ)地发生沙化或者沙化程度器城加重不及时报告的，或者收到报告后不责成有關(guān)行政主務友管部门采取措施的；
（二）违反本法第十六条第二款、第三款规定，批准采伐防风固沙林网、林带腦媽的；
（三）违反本法第二十条规定，批准在沙漠边缘地带和(hé)林地木謝、草原开垦耕地的；
（四）违反本法第二十二条第二款规定，在沙化土(tǔ)地封禁保她的护区范围内安置移民的；
（五）违反本法第二十二条第三款规定，未经批准在沙化土(tǔ)地封禁保护区范围内南答进行修建铁路(lù)、公路(lù)等建设活動(dòng)的。
第四十四条 违反本法第三十七条第一款规定，截留、挪用防沙治沙資(姐煙zī)金的，对直接负责的主管人员和(hé)其他直接责任人员，由监但關察机關(guān)或者上级行政主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依房坐法追究刑事责任。
第四十五条 防沙治沙监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成樹線犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 本法第五条第二款中(zhōng)所称的有關(guān)法律，是指《購為中(zhōng)华人民共和(hé)国森林法》《中(zhōng)华人民共和(爸關hé)国草原法》《中(zhōng)华人民共和(hé)国水土(tǔ)保持法》《街媽中(zhōng)华人民共和(hé)国土(tǔ)地管理法》《中(就跳zhōng)华人民共和(hé)国环境保护法》和(hé)《中(z場錢hōng)华人民共和(hé)国气象法》。
第四十七条 本法自2002年1月(yuè)1日起施行。
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